Uvod u javnu politiku i analizu budžeta (kurs)

Dosta je bilo kreće sa pripremama za kandidate za odbornike skupštine Beograda. Želimo posvećene i upućene kandidate koji mogu u bilo kom trenutku da razumeju šta se dešava u skupštini grada, kvalitetno prate i nadziru rad gradonačelnika, sekretarijata i gradskih službi, javnih komunalnih preduzeća i ustanova, a građanima prenesu kako to utiče na njihove živote.

DJB je poznat po tome da ima prepoznatljivu, konkretnu republičku politiku. Naše crvene linije politike — borba za vladavinu prava i nezavisne institucije sistema, borba za slobodne medije, borba protiv partokratije kao glavnog uzroka svih problema u Srbiji, borba protiv partijskog zapošljavanja i prateće negativne selekcije, borba protiv korupcije i burazerske ekonomije, potpuna transparentnost države — samo su preduslovi, tj. temeljne vrednost kojih se držimo. Naš republički plan u 20 tačaka govori o konkretnim rešenjima koja ćemo sprovesti u roku od godinu dana ako od građana dobijemo mandat za to. Građani su to preuzeli, a politička konkurencija kopirala tačku po tačku. Na to smo posebno ponosni.

Za Beograd, DJB takođe priprema plan u 20 tačaka. Ponudićemo konkretna rešenja za konkretne probleme i potrebe Beograđana. Rešenja za pitanja saobraćaja i javnog prevoza, obnove saobraćajne infrastrukture, Beograda na vodi, upisa u vrtiće, unapređenje osnovnih i srednjih škola, kulturne politike, energetske efikasnosti, decentralizacije grada i prenošenja nadležnosti na opštine, deregulacije tržišta, poreske politike okrenute ka porodičnim firmama, rešavanje komunalnog haosa i kontejnera koji su se pretvorili u ruglo grada, bahatog parkiranja, buke i mnoga druga. Ta rešenja su politika koja utiče na živote građana.

Želimo odbornike koji po svom znanju mogu da pariraju sužbenicima u lokalnoj administraciji, odn. u javnom sektoru na nivou grada. To bi trebalo da budu ljudi koji se razumeju u javnu politiku (public policy), te u analizu budžeta i budžetiranje javnih i komunalnih programa. Stranke koje danas održavaju partokratiju u Srbiji na izborne liste često stavljaju ljude koji su to mesto dobili kao nagradu za lepljenje plakata, delenje flajera itd, da bi im u skupštinama služili kao glasačka mašinerija. O javnim politikama imaju skromna ili skoro nikakva znanja.

DJB želi drugačije kandidate (i drugačije državne službenike). Želimo odbornike koji se razumeju u osnove javnih i komunalnih politika, znaju da analiziraju budžet i finansijske izveštaje javnih i komunalnih preduzeća, kulturnih, obrazovnih i socijalnih ustanova te umeju da procene da li je neki program uspešan i da li je uopšte potreban. Da bismo došli do tog cilja, odlučili smo da za DJB kandidate za odbornike u Beogradu organizujemo poseban kurs na kome će steći osnovna i neophodna znanja o javnim politikama i budžetiranju. Kurs će imati tri dela:

1) Osnovni koncepti javne politike. Suština ovog dela biće upoznavanje polaznika sa karakterom javne politike. Da li država treba da se meša u svaki društveni ili ekonomski odnos? Kada neki problem zahteva državnu intervenciju? Javna politika usmerena je na poboljšanje života pojedinaca. Država (odn. lokalna samouprava) treba da vodi politiku samo u onim oblastima u kojima može da unapredi stanje i život građana, ne da ga pogorša. Prepoznati društveni problem koji organ lokalne samouprave može da reši i tako pomogne građanima je prvi zadatak odbornika i poslanika koji glasaju za odluke i zakone.

2) Analiza budžeta i budžetiranje. Budžet Beograda “težak” je 800 miliona evra. Ako odbornici ne umeju da analiziraju budžet, da li mogu suštinski da razumeju skupštinski rad i politiku koja se vodi u gradu ili republici? Da li mogu da znaju kako će gradonačelnik i gradski sekretarijati potrošiti tih 800 miliona? Nekada je budžet bio linijski — svaki sekretarijat dobio bi određenu količinu javnih sredstava, koje je moglo da troši za sopstvene potrebe. Sada je budžet programski — javna sredstva se dodeljuju za programe (npr. održavanje zelenih površina, socijalnu zaštitu ugroženog stanovništva, program za mlade itd). Odbornici bi trebalo da budu u stanju da identifikuju program za koji se troši novac, ali još važnije — da razumeju kako se meri uspešnost nekog programa. Ako se, recimo, na opštini nalazi 10 obdaništa koja mogu da se održavaju sa iznosom 100, a u budžetu je predviđeno 130, odbornik bi trebalo da bude u stanju da razume na šta odlazi dodatnih 30. Ako je za program održavanje zelenih površina u budžetu rezervisano 100, a niko u upravi grada ne zna koliko grad ima kvadratnih metara zelene površine, kako je moguće znati da li je 100 odgovarajuća novčana podrška za taj program?

Isto je i sa analizom finansijskih izveštaja javnih i komunalnih preduzeća. Kako da znate da li komunalno preduzeće odgovorno troši novac građana? Zašto neprekidno pravi gubitke i ne može da posluje bez subvencija koje dobija od grada? Sve to piše u bilansima stanja i uspeha, kao i napomenama i dodacima izveštaju. Ako ne piše (jer je finansijski direktor to vešto sakrio), odbornik, uz odgovarajuće znanje, može da zna kako da pronađe željene informacije. A onda o tome obavesti građane.

Razume se, sastavni deo analize budžeta biće i stvaranje institucionalnog dizajna za transparentan budžet u kome će građanima biti jasno na šta se troši njihov novac. (Vidi ovde detaljno naše principe trasparentnosti javnih finansija.)

3) Javne i komunalne politike za Beograd. Kako je pomenuto na početku, DJB za beogradske izbore priprema drugačiju socijalnu, komunalnu, kulturnu, privrednu, regulatornu i poresku politiku. Treći deo kursa rezervisan je za izučavanje ovih politika na gradskom nivou i načine kojima možemo da ih unapredimo da bismo unapredili život Beograđana. Iako Beograd ne može da vodi zdravstvenu i obrazovnu politiku, politiku sporta itd, on učestvuje u njihovom finansiranju. Otuda će ovaj deo kursa biti posvećen institucijama koja raspodeljuju gradski novac za ove politike. Cilj nam je da dođemo do institucionalnog dizajna na gradskom nivou koji će odgovoran način raspolagati novcem poreskih obveznika u finansiranju domova zdravlja, škola, itd.

Kurs je ozbiljan. Od polaznika će se zahtevati da čitaju literaturu i budžete, te da aktivno učestvuju u seminarima. Polaznici rade testove na kojima se meri usvojeno znanje, a na kraju pripremaju kratku analizu javne politike (policy paper) na kojoj pokazuju da li usvojeno znanje umeju da primene na konkretan komunalni ili društveni problem.

Ovo je prvi deo naše pripreme odbornika za beogradske izbore. Pored ove obuke, naši kandidati za odbornike će krenuti u razgovor sa građanima u svojim opštinama da čuju od građana šta oni misle koji su najvažniji problemi i potrebe u gradu i kako ih rešavati.

Pozivamo sve građane koji misle da imaju ideje i znanja da se priključe beogradskom odboru i uključe se u stvarne, suštinske i konkretne promene našeg grada. Ne želimo samo drugačiju politiku u Beogradu. Želimo drugačije odbornike, one koji se razumeju u javnu politiku. Verujemo da je to glavni način kako da se ukine partokratija i negativna selekcija u javnom sektoru, a novac poreskih obveznika troši za dobrobit većine građana.

(Program kursa može se pogledati ovde.)

Dušan Pavlović
Potpredsednik “Dosta je bilo”