ДЈБ данас расправља о Нацрту закона о високом образовању

Данас ће чланови Доста је било одржати расправу о Нацрту закона о високом образовању и тиме званично обележити почетак рада Клуба за образовање.

Предлагач Нацрта закона образложио је доношење новог Закона о високом образовању између осталог и потребом да се важећи закон усагласи са Стратегијом развоја високог образовања у Србији донетом 2012. године за период до 2020.

Нацрт новог закона, међутим, и пре свега, доноси већи број штетних измена и допуна важећег закона и у потпуности изоставља или одлаже регулисање кључних стратешких тема као што су:

• Модели финансирања. Иако је финансирање требало решити новим законом, Нацрт новог закона то не чини, већ преиначује одредбе о “финансирању” у “основе финансирања”, не уводећи ниједну новину. Финансирање ће се очигледно решавати у одвојеном пропису.
• Рангирање високошколских установа, које се не спомиње, вероватно ће се решавати у одвојеном пропису.
• Национални оквир квалификација, у прелазним одредбама се каже да ће се решавати у засебном закону.
• Предузетништво се не спомиње ни један једини пут. Није дефинисана студентска пракса.
• Национално акредитационо тело се успоставља као Владина агенција, иако у Стратегији експлицитно пише да би требало да буде независно од Министарства. О то се предлагач, прилично срамно, оглушио не само у Нацрту закона, већ и у тексту образложења.
• Нацрт закона не познаје принцип „отвореног приступа“ (Open Access).

Нацрт закона доноси читав низ измена које би било тешко објаснити да се закон не третира као нов. Међу њима су:

• Народна скупштина више нема никакве надлежности у избору независних тела која сада постају Владина тела. Влада бира Национални савет, Влада бира Управни одбор Националног акредитационог тела. УО именује Комисију за акредитацију.
• Укидање аутономије у погледу поништавања диплома. Може да их поништи министар.
• Укидање академске слободе избора студијског програма.
• Потпуно несхватљиво и неодрживо укидање одредбе да полиција не сме да уђе на факултет/универзитет без дозволе декана/ректора.
• укидање атрибута “анонимизирани” подаци којима управља министарство и међу којима се по Нацрту закона налази и регистар студената с подацима који више нису анонимизирани. У важећем закону не постоји регистар студената и сви подаци осим података о запосленима, АНОНИМИЗИРАНИ СУ.
• Додавање надлежности Министарству за које оно није стручно: за давање сагласности на све стандарде и поступке, за утврђивање поступка спољашње провере (пре је то радио Национални савет)
• Повећан број емеритуса са 3% на 5% укупног броја наставника.
• Смањен је услов за буџет са 60 ЕСПБ на 48 ЕСПБ, а остало је да студент који се финансира из буџета мора да изабере најмање 60 ЕСПБ, чиме је доведен у привилегован положај у односу на студента који се финансира сам и који ако жели да слуша 60 ЕСПБ мора и да их плати. Студент који се финансира из буџета, а не положи 60 ЕСПБ које је мора да изабере, не сноси никакве последице.
• Уведен је принцип несмењивости. Број мандата више нигде није ограничен. Ни за декане/ректоре, ни за редовне професоре који продужавају рад након стицања услова за старосну пензију, ни за чланове националних тела, ни за асистенте с докторатом, што је ново сарадничко звање у ком се може остати неограничено.
• Додата превелика, нејасна овлашћења министру. Уведено да министар може да разреши несавесног декана на предлог инспектора. Министар може да поништи диплому.

Нацрт Закона задржи и измене које уназађују систем високог образовања и супротне су болоњским принципима:

• враћање у употребу концепта “године студија” и “услова за упис године”, што је у потпуној супротности са концептом преноса бодова. Термини се недоследно користе: година студирања, година студијског програма, година студија, школска година. Не зна се шта тачно студент уписује
• забрана преношење ЕСПБ између различитих врста и степена студија
• рад на другој високошколској установи у иностранству третира се као сукоб интереса
• укинута обавеза издавања дипломе и додатка дипломи и на енглеском језику

Додат је читав низ термина, принципа и концепата који су остали без појашњења и направљен је низ пропуста:

• Академски интегритет није дефинисан.
• Нису дефинисане надлежности Националног акредитационог тела.
• Није дефинисано ко предлаже стандарде.
• Уводи се вођење евиденције о години студија али се негде изгубило вођење евиденције о положеним испитима.
• Укинут је пријемни испит, али остаје испит провере знања, способности и вештина.
• Многи рокови и правни, жалбени поступци нису дефинисани. Многи рокови су значајно скраћени.
• Укида се Акт упозорења приликом акредитације, али се не утврђује поступак уклањања мањих или техничких недостатака.
• Уводи се “менаџер универзитета” који нигде није дефинисан, и чије надлежности утврђује општи акт универзитета.
• Регистар акредитованих установа садржи податке о сопственим приходима који нису јавни, а не садржи податке о средствима које обезбеђује оснивач који би били јавни да се прикупљају, тако да подаци о приходима, све у свему, нису јавни.
• Додат разлог за поништавање дипломе који је неприхватљив: “ако ималац дипломе није испуњавао услове за упис на студије, односно услове за стицање одговарајућег академског или стручног назива. На основу њега, министар може да поништи диплому и то након што формира стручну и научну комисију. Није јасно зашто би уопште формирао такву комисују кад су у питању крајње формални разлози за поништавање дипломе. Није јасна интенција.

Добре стране Нацрта закона:

• Уведен кратки циклус.
• Препознато студирање уз рад.
• Омогућено представницима привреде да учествују у настави. Уведена могућност ангажовања “предавача ван радног односа.”
• Високошколска установа може да оснује привредно друштво и комерцијализује резултате.
• Уводи се иновациона делатност раме уз раме са стручном, научноистраживачком, образовном и уметничком.
• Продужен је мандат члану студентског парламента са годину дана на две године.

Прелазне одредбе су такве да се стиче утисак да је примена закона одложена у многим стварима и да се он доноси ради неких краткорочних циљева који нису сасвим експлицитни.  

Након расправе о Нацрту закона о високом образовању, уследиће расправе о Нацртима закона о дуалном образовању и основама образовања и васпитања. Идуће седмице почиње с радом и Клуб за људска права и Клуб за заштиту животне средине.

Јасмина Николић
народна посланица
потпредесдница покрета „Доста је било“